1948年4月，在山东战场上，中国人民解放军已取得阶段性胜利。莱芜战役、孟良崮战役之后，蒋介石重点进攻的计划已经破灭；潍县解放后，解放济南已箭在弦上。济南不仅军事地位重要，又是关内第一个要解放的省会城市，中共中央和华东局对解放济南非常重视，决定将济南命名为“济南特别市”，直属华东局领导。在解放潍县后，立即成立了为解放济南服务的工作机构，办公地址设在与华东局驻地相近的青州市的一个教堂里；为安全保密，对外称“青州建设研究会”。
青州建设研究会的主要任务是：制定入城政策和培训入城干部。中共华东局先后抽调了6000余名干部（后增至8000余名）参加培训。研究会下设政策研究室、干部训练处、办公室等，进行接管济南的各项准备工作。
制定入城政策
开展济南市各方面情况调查，是制定接管政策的重要依据。1948年5月17日，济南市委就正式发布了《调查研究提纲》（包括《军事调查提纲》和《政情调查提纲》）。随后，又发出《军事调查补充指示》《政情补充调查提纲》等。市委和渤海工委、鲁西工委分别成立了调查研究会，利用一切关系，采取各种形式，对济南的政治、军事、经济、文化等情况进行全面调查，先后动员1000余名党员和工作关系参与调查，采取派遣情报人员打入、利用市内地下党员和工作关系、个别访问和召开知情人座谈会、设立国军招待所向逃亡国民党士兵了解情况等方法，对各方面情况进行详细调查。在3个多月的调查中，先后整理了《济南市应行军管监视及保护之机关厂店仓库报社等调查》《济南蒋匪各机关驻地及负责人调查》《济南金融工商业调查》《济南文化教育新闻事业概况》等调查几十份。8月，华东局以青州建设研究会的名义，将各方面的调查情况，编印成了《济南概况》，较为系统地介绍了济南的政治、军事、经济、文化教育和社会情况。9月初，又编印了《济南概况补充调查》和《济南人物调查》，为党、政、军各级领导干部和接管人员了解熟悉济南、顺利解放和接管济南提供了重要依据。
培训入城干部
准备参加济南接管工作的干部，除少数了解济南情况的部队干部外，大部分是由华东局和山东省直机关以及鲁中、胶东、渤海3个区党委调出的。这6000余名干部，在入城前集中学习了《约法七章》《入城人员工作守则》和“三大纪律八项注意”，以及对民族工商业“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”的保护政策。由于共产党干部长期工作在革命根据地，缺乏大城市工作经验，通过学习使接管干部明白不能用农村工作的方法来治理城市，城市工作的方针是建设，明确了实施接管工作的方法和步骤等，提高了接管人员的政策水平。
为了使入城干部学习好，领导干部反复动员，强调接管好济南的重大意义，勉励大家进城后认真贯彻执行城市政策和工作纪律。各个部门根据具体接管任务的不同，分别学习了各自接管对象的调查资料，还请曾经参加过潍坊、兖州等地接管工作的同志介绍他们的经验和体会。入城干部在“打开济南府活捉王耀武”的鼓舞下，刻苦学习，研读济南市情，熟悉接管程序，确保济南解放后各项工作有条不紊。接管济南后，他们认真执行了对工商业“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”的保护政策，很快恢复了生产，并支援了淮海战役大兵团作战，起到了后方基地的作用。
1948年9月7日，华东局在青州召开济南市接管工作会议，以青州建设研究会为基础，成立了济南市接管委员会，曾山为主任，郭子化为副主任，谭震林、袁仲贤、刘顺元、冯平等为委员。21日，华东局发出《关于接管济南的工作指示》，指出“我们不仅要坚决地攻占济南，在军事上取得伟大胜利，而且要完善地接管济南，在政治上取得伟大胜利”，宣布成立中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会，统一领导全市军事、行政、交通管理事宜及一切接管工作。
执笔：李峰
